Administrative Resilienz als Schlüsselkompetenz zur Umsetzung städtebaulicher Entwicklungskonzepte - Prinzipien des Programmmanagements als Grundlage zur Entwicklung eines reifegradbasierten Referenzmodells

Städtebauliche Entwicklungskonzepte resultieren mehrheitlich aus aufwendig und sorgfältig
vorbereiteten Erstellungsprozessen. Unabhängig davon, wie unterschiedlich die Konzepte hinsichtlich ihrer thematischen Ankerpunkte ausgestaltet sind, lassen sich trotz diverser Leitfäden
große Unterschiede bei der tatsächlichen Umsetzung und Nachverfolgung feststellen. Vor dem
Hintergrund dieser schwankenden Umsetzungsfähigkeit wurden in einer umfassenden Literaturrecherche die Grundlagen städtebaulicher Entwicklung und relevante Managementansätze
zusammengetragen. Ziel dieser Arbeit ist es, dazu beizutragen, die Forschungslücke zwischen
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Managementlehre und städtebaulicher Entwicklung zu verkleinern. Um die organisatorischen,
strukturellen und prozessualen Rahmenbedingungen zu verbessern, wurde das Programmmanagement als adäquate Aggregationsebene identifiziert. Zur Beleuchtung des Spannungsfelds
zwischen städtebaulicher Entwicklung und Management, wurden vier Laborräume ausgewählt.
Die Datenerhebung startete mit offenen Gesprächen und semistrukturierten Interviews, fokussierte über problemzentrierte Interviews und konfrontierte in digitalen Workshops.
Kontinuierliches Management städtebaulicher Entwicklung (MSE) wird als Schlüssel zur Entlastung von Stadtplanungsämtern in Städten mittlerer Größe erachtet. Implementierung von MSE
in deutschen Mittelstädten kann aufgrund von Ressourcenmangel nicht mit eigenem Personal
abgedeckt werden. Hinzu kommt, dass Monitoring und Evaluation als zeitintensive Pflichtaufgaben im Kontext der Förderprogramme wahrgenommen werden. Sie werden nur selten zur Selbstreflexion genutzt, um eigene Arbeits- und Herangehensweisen zu hinterfragen. Um einen Reflexionsrahmen herzustellen, gilt es, Abstand zu gewinnen von den inhaltlich stadtplanerischen
Themen, vielmehr soll angestrebt werden, die wesentlichen Merkmale des Programmmanagements zu erkennen und den Reifegrad anhand der vier Ausprägungen des Referenzmodells
nachzuweisen und kontinuierlich zu verbessern: 1) Strategische Ausrichtung, 2) Mehrwert, 3)
Einbindung der Akteure und 4) Governance.
Das entwickelte Referenzmodell stellt eine Modifikation des Standards für Programmmanagements des PMI dar (Project Management Institute, 2019), welche aus den Erkenntnissen der
Laborräume und der Literaturrecherche erarbeitet wurde. Bewertet werden klassische Managementpraktiken unter Berücksichtigung von Innovations- und Anpassungsfähigkeit, um die Leistungsfähigkeit und den Leistungsfortschritt hinsichtlich der Rahmenbedingungen städtebaulicher Entwicklung aufzuzeigen.

Urban development concepts are predominant results of complex and carefully prepared participation processes. Regardless of how differently the concepts are designed in terms of their
thematic focuses, significant differences can be observed in their actual implementation and
follow-up. In a comprehensive literature review, the fundamental principles of urban development and relevant management approaches were systematically collected. To enhance organisational, structural, and procedural frameworks, Programme Management was identified as the
key approach for addressing the research question. ... mehrFour pilot administrations were selected to
examine the interplay between urban planning and management, with data collection methods
evolving from an open discussion and semi-structured interviews to problem-centred interviews
and digital workshops.
Continuous Management of Urban Development (Management Städtebaulicher Entwicklung,
MSE) is positioned as a critical mechanism to overcome administrative burdens on local planning
authorities in medium-sized towns in Germany. However, implementing MSE faces major challenges: Most towns lack dedicated personnel for sustained programme management (resource
constraints) and monitoring and evaluation are often stated as bureaucratic obligations tied to
funding requirements rather than tools for self-reflection or process optimisation.
To address these issues, the study advocates a refocus on programme management principles,
distancing from purely urban planning content. The proposed framework evaluates maturity
across four dimensions of the PMI-standard: Strategic Alignment, Benefits Management, Stakeholder Engagement and Governance. The developed Maturity Model assesses traditional management practices through distinct lenses including innovation and agility capacities.
Given resource limitations in public administrations, the study proposes mandatory scientific
accompaniment as a funding prerequisite for urban development. This approach offers systemic
advantages: The maturity-based model serves as a blueprint for consistent data collection. It
creates a centralised repository of comparable data studies from similarly sized towns and enables local authorities to derive insights from anonymised, generalised data across the network.
Scalable knowledge generation through peer-learning automation could generate a tremendous
added value.
The model emphasises cyclical refinement to transform existing monitoring from a compliance
exercise into a reflective practice. This shift could help medium-sized towns balance competing
priorities like environmental sustainability, social equity, and economic growth while maintaining administrative resilience. By bridging urban planning theory with adaptive management systems, this framework demonstrates how programme management principles can enhance both
the effectiveness and efficiency of municipal development processes.