Postdienste und moderne Informations- und Kommunikationstechnologien. Endbericht zum TA-Projekt

Briefe werden heute immer weniger durch den Briefträger zugestellt, sondern elektronisch versendet. Vier von zehn Personen in Deutschland verschicken überhaupt keine (Papier-)Briefe mehr. Das ist ein Ergebnis einer repräsentativen Bevölkerungsbefragung für den Deutschen Bundestag, die im Rahmen des TA-Projekts »Postdienste und moderne Informations- und Kommunikationstechnologien« durch das TAB durchgeführt wurde. Nach Einschätzung der Befragten wird in Zukunft die Menge der privaten Briefpost weiter sinken. Damit wird ein Trend der letzten Jahre fortgeschrieben. Modellrechnungen für den Zeitraum bis 2020 ergaben eine durchschnittliche jährliche Abnahme der Briefmenge in Deutschland zwischen 1,4 und 3,4 %.
Vor diesem Hintergrund stellte der Deutsche Bundestag die Frage nach der Zukunft des Postuniversaldienstes, der eine flächendeckende, alle Regionen in gleicher Qualität versorgende Postdienstleistung garantiert: Unter welchen Bedingungen kann diese Versorgung bei zunehmender E-Substitution und weiter sinkenden Briefmengen aufrechterhalten werden? Welche Möglichkeiten der Anpassung gibt es?
Da nicht mit kurzfristigen Briefmengeneinbrüchen, sondern eher mit mittelfristigen Mengenabsenkungen zu rechnen ist, bleibt Zeit, notwendige Anpassungen gründlich vorzubereiten und unter Einbezug von Wissenschaft und Öffentlichkeit mit den Beteiligten breit zu diskutieren. ... mehrPolitische Handlungsoptionen eröffnen sich einerseits innerhalb der bestehenden europarechtlichen Rahmengesetzgebung, andererseits sind auch neue Regulierungsmodelle für einen Universaldienst zu diskutieren, der physische, elektronische sowie hybride Mitteilungsformen umfasst und aufeinander bezieht.

INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 7
I. EINLEITUNG 21
1. Thematischer Hintergrund 21
2. Vorgehensweise und Schwerpunkte 22

II. PROBLEMAUFRISS 25
1. Private Briefe und Briefkultur 25
2. Postdienstleistungen und Briefe 31
2.1 Postdienstleistungen nach Postgesetz 31
2.2 Briefformen und Briefmerkmale 32
2.3 Der relevante Markt 34
3. Briefinfrastruktur und rechtlicher Rahmen 35
3.1 Netzcharakteristik 35
3.2 Universaldienstregime 37
4. Technische Entwicklungen und neue Postdienste 42
4.1 Technologische Trends und verbleibende Defizite 42
4.2 IKT-Einsatz für verbesserte Postdienstleistungen 49
4.3 IKT-Anwendungen für sichere elektronische Post 51
5. E-Substitution 56
5.1 Varianten der E-Substitution 56
5.2 Bedingungen verstärkter E-Substitution 60
5.3 Substitution von Briefen durch einfache E-Mail 62
5.4 Substitution von Transaktionspost durch sichere E-Mail 66
6. Soziale und umweltbezogene Aspekte 69
6.1 Beschäftigungsperspektiven 70
6.2 Umweltaspekte 75

III. ENTWICKLUNG DER POSTMÄRKTE 79
1. Weltweite Entwicklung 79
2. USA 82
3. Europäische Union 84
4. Deutschland 87
4.1 Status quo des Briefmarktes 87
4.2 Zukünftige Entwicklung des Briefmarktes 91
5. Fazit 107

IV. BEDEUTUNG POSTALISCHER KOMMUNIKATION
FÜR PRIVATPERSONEN 109
1. Vorliegende Studien 110
1.1 Deutschland 111
1.2 Österreich 111
1.3 Portugal 113
1.4 USA 113
1.5 Italien, Polen, Schweden 114
1.6 Großbritannien 115
1.7 Zwischenfazit 117
2. Bedeutung postalischer Kommunikation aus Sicht privater Nutzer in Deutschland 118
2.1 Fragestellung und methodisches Vorgehen 119
2.2 Versand und Empfang von Briefsendungen durch Privatpersonen 119
2.3 Veränderungen beim Versand und Erhalt von Briefen 122
2.4 Postalische und elektronische Kommunikation 125
2.5 Merkmale des Postuniversaldienstes aus Sicht von Privatpersonen 131
3. Fazit 133
V. RESÜMEE UND HANDLUNGSOPTIONEN 135
1. Resümee 135
2. Handlungsoptionen 138
2.1 Anpassung von Geschäftsmodellen 139
2.2 Anpassungen des Universaldienstes 143
2.3 Eine grundlegende Reform für den Universaldienst? 148

LITERATUR 157
1. In Auftrag gegebene Gutachten 157
2. Weitere Literatur 157
ANHANG 166
1. Tabellenverzeichnis 166
2. Abbildungsverzeichnis 167